《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見》

交公路發(fā)[2008]116號(hào)    2008年06月24日

為加強(qiáng)公路工程質(zhì)量管理，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量和耐久性，現(xiàn)就嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制的重要意義

　　1.公路工程質(zhì)量責(zé)任制是質(zhì)量管理的一項(xiàng)重要制度，是建設(shè)各方主體貫徹落實(shí)公路工程有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及履行工程合同的重要保證，也是提高工程質(zhì)量、預(yù)防和遏制質(zhì)量事故的有效手段。公路工程質(zhì)量責(zé)任制不落實(shí)，將直接影響公路工程質(zhì)量，影響公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2. 近年來，各級(jí)交通主管部門和公路建設(shè)從業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，不斷深化質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，公路工程整體質(zhì)量有了明顯提高。但一些地方和個(gè)別單位仍然存在工程質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)不到位的問題,成為制約工程質(zhì)量進(jìn)一步提高的重要因素。縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制的重大意義，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和有關(guān)問題，深入分析原因，通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。把抓好工程質(zhì)量管理、嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制作為公路工程管理工作的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)抓實(shí)抓好。

　　二、進(jìn)一步建立健全質(zhì)量責(zé)任制

　　3.縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位貫徹落實(shí)公路工程有關(guān)質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及履行合同情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

　　4.公路建設(shè)從業(yè)單位在公路建設(shè)活動(dòng)中必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行公路工程強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、各類技術(shù)規(guī)范及規(guī)程，全面履行工程合同義務(wù)，依法對(duì)公路工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。其中，項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，代理建設(shè)管理單位對(duì)代建合同范圍內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任；勘察單位對(duì)勘察質(zhì)量負(fù)責(zé)；設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)；施工單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；監(jiān)理單位對(duì)工程施工質(zhì)量負(fù)監(jiān)理責(zé)任；試驗(yàn)檢測(cè)單位對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；勘察、設(shè)計(jì)、施工分包單位分別對(duì)分包合同范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，總包單位負(fù)總責(zé)；其他從業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定和合同要求對(duì)其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，委托或采購(gòu)單位按合同約定負(fù)連帶責(zé)任。

　　5.公路建設(shè)從業(yè)人員依法對(duì)所從事的公路工程質(zhì)量工作負(fù)責(zé)。公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)分解落實(shí)工程建設(shè)各崗位、各環(huán)節(jié)質(zhì)量責(zé)任，明確質(zhì)量責(zé)任人。公路建設(shè)從業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任在本單位質(zhì)量責(zé)任范圍內(nèi)按以下原則劃分：從業(yè)單位的法定代表人和主管負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位所承擔(dān)公路工程的質(zhì)量工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；從業(yè)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位所承擔(dān)公路工程的質(zhì)量工作負(fù)工程技術(shù)方面責(zé)任；從業(yè)單位的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；具體工作人員為直接責(zé)任人。

　　6.從事公路工程建設(shè)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定取得相應(yīng)資格證書，并在資格證書許可的范圍內(nèi)從事公路工程建設(shè)活動(dòng)。項(xiàng)目法人的從業(yè)人員必須滿足《公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的條件，其他從業(yè)單位的從業(yè)人員必須滿足有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件、合同文件的要求。

　　7.公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，特別是對(duì)一線和現(xiàn)場(chǎng)人員的培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)先培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后再上崗。

　　8.公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員按照各自職責(zé)，對(duì)所承擔(dān)的公路工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

　　9.公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任登記制度。公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)按要求填寫工程質(zhì)量責(zé)任登記表（見附件）。

　　10.項(xiàng)目法人和代理建設(shè)管理單位的工程質(zhì)量責(zé)任登記表及匯總表由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門或其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核；施工總包單位的工程質(zhì)量責(zé)任登記表經(jīng)監(jiān)理單位初審后由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)審核，施工分包單位的工程質(zhì)量責(zé)任登記表經(jīng)總包單位確認(rèn)、監(jiān)理單位初審后由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)審核；其他從業(yè)單位的工程質(zhì)量責(zé)任登記表由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)審核，其他分包單位的工程質(zhì)量責(zé)任登記表經(jīng)總包單位確認(rèn)后由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)審核。填寫單位應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任登記表的真實(shí)性負(fù)責(zé)，總包單位、初審及審核單位應(yīng)對(duì)其確認(rèn)或?qū)彶榈墓こ藤|(zhì)量責(zé)任登記表的完整性和有效性負(fù)責(zé)?？偘鼏挝弧⒊鯇徏皩徍藛挝话l(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量責(zé)任登記表有問題的，應(yīng)當(dāng)自收到工程質(zhì)量責(zé)任登記表后10個(gè)工作日內(nèi)提出意見，退回原填報(bào)單位重新填寫。

　　11. 工程質(zhì)量責(zé)任登記表一式三份，一份存審核單位，一份存從業(yè)單位，一份存從業(yè)單位工程現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)，最后納入工程檔案，并列入交工驗(yàn)收資料目錄。工程質(zhì)量責(zé)任登記匯總表一式兩份，一份存項(xiàng)目法人，一份由項(xiàng)目法人報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門或其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

　　質(zhì)量責(zé)任單位和責(zé)任人發(fā)生變更，應(yīng)填寫工程質(zhì)量責(zé)任變更登記表，按原程序履行變更手續(xù)。

　　12.公路建設(shè)從業(yè)單位駐工程現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)駐地和重要的分部、分項(xiàng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的工程質(zhì)量責(zé)任登記表公示牌。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量責(zé)任追究制度

　　13.縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)重大問題要依據(jù)工程質(zhì)量責(zé)任登記表追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的履約檢查，對(duì)違約單位依合同和工程質(zhì)量責(zé)任登記表嚴(yán)肅處理；其他從業(yè)單位也要加強(qiáng)自查自糾工作，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)員工所承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任,對(duì)不履行責(zé)任的，追究人員責(zé)任。

　　14.縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)公路建設(shè)從業(yè)單位建立職責(zé)明確、責(zé)任到人、運(yùn)行有效的工程質(zhì)量責(zé)任制。項(xiàng)目法人可在招標(biāo)文件中設(shè)定工程質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲條款。從業(yè)單位落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制情況應(yīng)作為公路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的重要組成部分。

　　15.公路工程執(zhí)行工程質(zhì)量事故報(bào)告制度和工程質(zhì)量舉報(bào)制度。任何單位和個(gè)人對(duì)公路工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和影響工程質(zhì)量的行為有權(quán)向交通主管部門進(jìn)行舉報(bào)、控告和投訴，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)舉報(bào)、控告和投訴的線索認(rèn)真查處。

　　16.因公路建設(shè)從業(yè)單位的責(zé)任引發(fā)工程質(zhì)量事故的，應(yīng)按照《公路工程質(zhì)量事故等級(jí)劃分和報(bào)告制度》中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定和處理。有人員傷亡連帶的工程質(zhì)量事故，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)并同時(shí)遵從國(guó)家勞動(dòng)人事和安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。

　　17.質(zhì)量事故處理實(shí)行“四不放過”原則:事故原因調(diào)查不清不放過；事故責(zé)任者沒有受到教育不放過；沒有防范措施不放過；相關(guān)責(zé)任人沒受到處理不放過。

　　18.縣級(jí)以上人民政府交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《公路工程質(zhì)量管理辦法》和《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)質(zhì)量事故的責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任追究力度。

　　19.省級(jí)人民政府交通主管部門可根據(jù)本意見制定具體的實(shí)施細(xì)則。

　　20. 工程質(zhì)量責(zé)任登記制度自2008年10月1日起在新開工的公路工程建設(shè)項(xiàng)目施行，已開工的項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。