觀察 | 讓基層無所適從的4次發(fā)文

    甘肅各級紀檢監(jiān)察機關聚焦農(nóng)村危房改造領域，把整治形式主義、官僚主義作為監(jiān)督檢查的重點，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供堅強作風保障。圖為金昌市紀委監(jiān)委派出監(jiān)督檢查組到城關鎮(zhèn)沙溝岔村拆舊建新現(xiàn)場了解有關情況。孫永紅 攝

　　在精準脫貧“農(nóng)村危房改造回頭看”專項行動中部署工作草率，2個多月時間內(nèi)先后4次發(fā)文更改工作要求、表格內(nèi)容和上報時限，令基層無所適從，加重基層負擔；在沒有深入調(diào)研、沒有充分征求基層意見的情況下，照搬照抄其他地方做法，印發(fā)農(nóng)村危房改造檔案管理實施細則，工作程序環(huán)節(jié)繁多，基層工作人員理解困難、難以落實，導致危房改造工作花錢多、推進慢、效果不佳，干部群眾反映強烈。

　　甘肅省住建廳關于農(nóng)村危房改造的工作部署朝令夕改，工作流程繁瑣難懂，任務落實流于形式，對全省脫貧攻堅工作造成了負面影響。李蘭宏作為分管村鎮(zhèn)建設處的副廳長，負有重要領導責任，受到黨內(nèi)警告處分。省住建廳村鎮(zhèn)建設處時任處長賀建強負直接責任，受到黨內(nèi)警告處分。這是中央紀委國家監(jiān)委前不久通報的8起形式主義官僚主義典型問題之一。

　　一戶危改戶的檔案需要50多頁

　　2019年4月25日，國務院扶貧辦向甘肅省脫貧攻堅領導小組反饋2018年度脫貧攻堅成效考核有關情況，指出該省農(nóng)村住房安全工作等方面存在問題。5天后，中辦、國辦印發(fā)《關于2018年脫貧攻堅成效考核情況的通報》，明確指出該省住房安全方面“有的縣危房鑒定流于形式，有的鑒定結果與實際不符”。

　　按照甘肅省委要求，省委組織部會同省紀委監(jiān)委，對上述反饋問題中涉及的干部不擔當不作為情況進行了調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)李蘭宏涉嫌違紀。2019年7月3日，經(jīng)省委批準，省紀委監(jiān)委對李蘭宏涉嫌違紀問題立案審查調(diào)查。

　　李蘭宏在省住建廳主要分管扶貧工作，農(nóng)村住房安全和危房改造是他理應投入主要精力、加以重點關注的領域。2018年6月，省住建廳印發(fā)《農(nóng)村危房改造檔案管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。這份3200余字的文件，并未結合全省扶貧領域危房改造實際，內(nèi)容不全面、未細化，針對性和可操作性不強，流于形式。

　　以農(nóng)村危房改造檔案管理分級負責制度為例，在“上下一般粗”的表述下，分級管理職責并不清晰。除了村委會相關部門負責危改申請資料的“搜集、審核、整理和上報工作”外，省建設廳、市（州）建設局、縣（市、區(qū)）建設局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等四級農(nóng)村危房改造主管主辦部門的職責如出一轍。

　　“有些內(nèi)容表述專業(yè)性強，工作人員和農(nóng)戶理解起來存在困難，有些表格需要村鄉(xiāng)縣市四級簽字、四級蓋章背書，形式上層級負責，實質(zhì)上市一級對村一級情況并不掌握，簽字蓋章流于形式，給工作落實增加了負擔，導致基層干部和農(nóng)戶反映較多?！备拭C省紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室相關負責人介紹，《實施細則》參考借鑒了外省相關格式范本，分戶檔案主要內(nèi)容包含4個方面21項，匯總檔案市縣鄉(xiāng)三級內(nèi)容合計37項、省級8項，程序環(huán)節(jié)多，需要逐戶填表、動態(tài)跟蹤管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和縣級住建部門工作力量有限，填表建臺賬占用大量精力和時間，令人不堪重負。

　　一名參與危房改造工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“表格報送了10遍才過，政策三天兩頭變，讓基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入了大量的人力物力財力。危房改造國家有統(tǒng)一的住房信息系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)，基層干部也都錄入完成了，為什么還要建紙質(zhì)版檔案？一戶危改戶的檔案建成需要50多頁，也就是要做一本書，村鎮(zhèn)縣還要到市上蓋公章。讓基層干部苦不堪言、哭笑不得，這是典型的勞民傷財！”

　　朝令夕改，短期內(nèi)密集出臺四份文件

　　記者注意到，李蘭宏對分管工作安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，“政策三天兩頭變”也是一個矛盾聚焦點。

　　2018年4月27日，省住建廳會同相關部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地對遺漏和新增危房、已改造房屋質(zhì)量安全隱患進行排查，并于5月底前建成臺賬。

　　5月17日，省住建廳印發(fā)工作方案，要求各地進一步復核存量危房底數(shù)，于5月底前報送臺賬。

　　6月5日，再次下發(fā)通知，要求各地將臺賬以建設、扶貧、民政、殘聯(lián)4部門文件形式，經(jīng)市（州）黨委書記、市（州）長簽字后于6月20日前報送；臺賬內(nèi)容方面，重新設計匯總表格，取消了4月27日要求的臺賬。

　　6月15日，又一次下發(fā)通知，要求各地再次全面開展危房排查鑒定，按照6月5日通知標準，于7月5日前報送臺賬。

　　“危房改造臺賬涉及面廣，基層工作量大，省住建廳在安排部署工作時不顧基層工作實際，頻繁發(fā)文，時限要求緊，短期內(nèi)調(diào)整內(nèi)容格式，對基層工作考慮不周、統(tǒng)籌不夠，政策要求缺乏系統(tǒng)性、計劃性和前瞻性，干部群眾意見較大?！笔〖o委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室相關負責人表示。

　　近年來，黨中央三令五申要簡化審批程序、為基層減負，危房改造為什么還要人為制造這么多障礙？這是很多基層干部心里的疑問。

　　“我省在住建部2017年全國考核中排名倒數(shù)，主要問題就是考核檔案存在嚴重漏項缺項，其中有九項是零分?！泵鎸k案人員，李蘭宏“交了底”：“基層整體負擔比較重、工作量大，確實存在部分工作程序倒置，先危房改造、再補充完善資料的情況?！?/p>

　　至于短期內(nèi)密集出臺的四份文件，他的解釋是：“時間緊、任務重，想要盡快推動工作，系統(tǒng)性前瞻性不夠，對危房改造工作的困難估計不足?！彼渤姓J，因為“工作不實不細”，“確實給基層落實工作帶來了一些困惑和混亂”。

　　其實，李蘭宏深知危房鑒定工作“需要用腳去丈量，到現(xiàn)場去看，應留足時間”。在執(zhí)行層面，省住建廳內(nèi)部也并沒有硬性要求一個月內(nèi)上報，而是三個月內(nèi)即可。那么，通知里為什么定為一個月？他的考慮是“害怕基層一拖再拖，是一種策略”。

　　甘肅省紀委監(jiān)委案件審理室相關負責人認為，李蘭宏負責全省農(nóng)村住房安全和危房改造工作，政治站位不高、工作作風不實、統(tǒng)籌安排不力，不顧工作實際，加重基層負擔，干部群眾反映強烈，對相關問題負有重要領導責任。省住建廳村鎮(zhèn)建設處時任處長賀建強沒有吃透國家政策精神，缺乏對省情縣情的深入研究，對工作節(jié)奏和力度把握不準，思想方法、工作方法簡單，違反工作紀律，對問題發(fā)生負有直接責任。

　　2019年7月15日，經(jīng)甘肅省紀委常委會會議研究，決定給予李蘭宏黨內(nèi)警告處分。同月，賀建強被省住建廳黨組給予黨內(nèi)警告處分，工作崗位相應做出調(diào)整。

　　對于組織上的處理，李蘭宏表示：“要及時改、堅決改，以從嚴從實從細的作風把工作做好，激勵自己迎難而上?！?/p>

　　重形式、輕實效，脫離實際、不深不細，政策落實大打折扣

　　農(nóng)村危房改造，是實現(xiàn)“兩不愁三保障”總體目標中住房安全有保障的重要工作，既是脫貧攻堅重點工程，也是重大民生工程。今年3月，住建部決定開展脫貧攻堅農(nóng)村危房改造掛牌督戰(zhàn)工作，確保6月底前完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象農(nóng)村危房改造掃尾任務。

　　此前，個別地方在落實農(nóng)村危房改造政策時，出現(xiàn)了不少問題，如履行相關職責時搞形式走過場、弄虛作假侵蝕危房改造補助資金、分配危房改造指標優(yōu)親厚友、巧立名目違規(guī)收取費用等。細究下來，都與形式主義不無關聯(lián)，歸根結底還是落實上級要求重形式、輕實效，脫離實際、不深不細。

　　近日，安徽省阜陽市通報：界首市蘆村鎮(zhèn)穆寨村包村干部張磊在危改項目核驗中搞形式、走過場，錯誤將王某房屋作為任某危改項目拍照上報，致使任某虛假申請、違規(guī)獲得危改資金1.3萬元。今年1月，張磊受到黨內(nèi)警告處分，違規(guī)資金予以收繳。

　　2019年10月，云南省馬關縣脫貧攻堅指揮部檢查組向當?shù)胤答仭袄蠌埰律辖M建檔立卡貧困戶何某某戶重建住房一樓墻洞未封堵，二樓有人居住但無門無窗”。駐村扶貧的該縣審計局黨組成員、副局長柏紹云和四級主任科員李波負責整改落實。二人不僅沒去實地解決問題，反而虛報整改情況，以一張已封堵墻洞的磚墻照片和“經(jīng)核實，二樓無人居住”的回復“交差了事”。同年12月，柏紹云、李波分別受到黨內(nèi)警告處分。

　　無論是“無心”之失，還是有意為之，工作不認真、不負責，結果自然與預期成效相距甚遠。

　　“監(jiān)管不到位，以致農(nóng)村危房改造進度緩慢、改造不到位不徹底、改造質(zhì)量不高；違規(guī)收取改造保證金，吃拿卡要、貪污侵占、截留私分；作風不實，執(zhí)行政策、審核把關不嚴，導致重復享受政策、優(yōu)親厚友；對督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、虛假整改等?！痹颇鲜∥纳綁炎迕缱遄灾沃菁o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任李加華告訴記者，從近年受理的扶貧領域腐敗和作風問題線索來看，涉及農(nóng)村危房改造方面的問題線索占比高達20.23%。

　　此前，湖南省湘西土家族苗族自治州“一棟房”專項行動聚焦農(nóng)村危房改造，也有所發(fā)現(xiàn)。湘西州紀委常委、州監(jiān)委委員向興剛介紹，一是由于各地各村具體情況不同、部門工作人員素質(zhì)差異，危房改造對象識別、危房等級評定難以準確把握；二是部分群眾對危房改造政策有誤解，有的違規(guī)加層，有的不愿意拆舊改造；三是存在優(yōu)親厚友、吃拿卡要、虛報冒領、工程質(zhì)量不達標等問題；四是作風不實、履職不力，工作失職失責問題。

　　其中一些形式主義、官僚主義的苗頭，引起了他的注意：“主觀上看，干部作風不實、擔當不夠，使得對象審核把關、問題排查整改沒有落到實處，個別干部在當?shù)卣焙笥兴尚杆枷?。客觀上看，危房改造面對千家萬戶，具體問題復雜，確實存在一定難度。”

　　中國社會科學院中國廉政研究中心秘書長蔣來用指出，農(nóng)村危房改造中的形式主義，除了部分黨員干部黨的宗旨意識淡漠、黨性不強等問題外，還有一個原因是各地危房改造情況不同，一些政策卻缺乏針對性，很難“對準”某個具體的村或戶，具體執(zhí)行與制度設計存在較大差距?！霸谶@種情況下，個別干部就可能會采取形式主義的辦法來應付?！笔Y來用認為。

　　加強對農(nóng)村危房改造項目的全過程監(jiān)督

　　4月26日，中央紀委國家監(jiān)委通報8起形式主義官僚主義典型問題后，甘肅省紀委監(jiān)委派駐省住建廳紀檢監(jiān)察組再次約談現(xiàn)任村鎮(zhèn)建設處負責人，要求深刻汲取教訓，舉一反三，引以為戒，堅決杜絕農(nóng)村危房改造工作中的形式主義官僚主義，全力推動各類問題整改清零見底。

　　此前，該紀檢監(jiān)察組就已通過向廳黨組下發(fā)紀律檢查建議書、督促召開專題民主生活會、督促制定《關于改變工作作風提高執(zhí)行力落實力的具體措施》，向李蘭宏發(fā)出《落實省住建廳脫貧攻堅專題民主生活會批評意見整改工作的建議》，督促村鎮(zhèn)建設處建立中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改工作臺賬等措施，積極推動以案促改。

　　截至目前，甘肅省農(nóng)村危房改造相關會議同比減少50%以上，發(fā)文數(shù)量減少50%，督查檢查考核減少60%。農(nóng)戶信息填報一律統(tǒng)一口徑，采取網(wǎng)上直填直報。除納入國家計劃的危改任務嚴格落實“一戶一檔”外，2019年省本級沖刺清零新篩查危改任務不再錄入全國信息系統(tǒng)，并由各地因地制宜自行簡化檔案內(nèi)容。

　　“會議少了、制度嚴了，文件少了、含金量高了，督查檢查考核少了、服務幫助多了，真正讓基層干部把更多時間和精力用在研究工作、解決問題、推動落實上。”該紀檢監(jiān)察組有關負責人表示，“通過強化督戰(zhàn)作用，黨組主體責任得到進一步發(fā)揮，危房改造政策得到有效落實，派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督效果明顯增強，確保了脫貧攻堅重大決策部署落實見效?！?/p>

　　決戰(zhàn)決勝之年，必須有決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)。讓危房戶真正住上安心房，紀檢監(jiān)察機關責無旁貸，如何確保農(nóng)村危房改造工作扎實見效？毫無疑問，“監(jiān)督”必不可少。

　　多名紀檢監(jiān)察干部告訴記者，要壓實監(jiān)督責任，把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅始終，融入農(nóng)村危房改造工作全過程、各方面，以監(jiān)督責任倒逼主體責任落實。立足“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職責定位，加強對農(nóng)村危房改造項目推進、資金管理使用情況的全過程監(jiān)督，確保農(nóng)村危房改造政策落地見效，惠及更多的貧困群眾。同時，對農(nóng)村危房改造中的形式主義、官僚主義問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。