第一章   總    則

第一條   為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步激勵黨員干部勇于擔當、奮發(fā)有為，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責，努力營造改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展的新局面。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》和《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟贰ⅰ陡拭C省關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟?，制定本辦法。

第二條   容錯糾錯建立在黨章黨紀、憲法法律的框架范圍內(nèi)。容錯是包容改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中發(fā)生的無意過失和探索性失誤、錯誤，對這些失誤、錯誤予以免責或者從輕、減輕處理，消極應(yīng)付、不作為等行為不在容錯范圍內(nèi)。糾錯是糾正工作失誤、錯誤以及問責泛化簡單化等錯誤決定。

第三條   容錯糾錯應(yīng)當堅持“三個區(qū)分開來”的判斷標準：

（一）把推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；

（二）把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；

（三）把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

第四條   容錯糾錯應(yīng)當堅持懲罰與寬容、嚴管與厚愛相統(tǒng)一的工作導向，貫徹依紀依規(guī)、寬嚴相濟、容糾并舉、激勵擔當、鼓勵創(chuàng)新的工作原則。

第五條   容錯糾錯的認定和實施主體是各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門，其他有關(guān)部門、單位協(xié)同配合做好相關(guān)工作。

第六條   本辦法適用于全省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)、人民團體、基層群眾性自治組織、事業(yè)單位和國有企業(yè)及其中行使公權(quán)力的公職人員。

其他依法履行公職的單位、人員參照執(zhí)行。

第二章   容    錯

第七條   具有以下情形之一，出現(xiàn)失誤或者錯誤的，視程度應(yīng)當予以免責或者從輕、減輕處理：

（一）在貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署中，出于公心、擔當盡責的。

（二）在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)、重點工作推進中，敢于決策、大膽履職、攻堅克難的。

（三）在全面深化改革、貫徹新發(fā)展理念以及創(chuàng)造性開展工作中，積極作為、大膽探索、先行先試的。

（四）在推進“放管服”改革、建立親清政商關(guān)系中，因著眼提高效率，方便企業(yè)和群眾辦事，推進流程再造，創(chuàng)新服務(wù)模式，進行事項容缺受理、要件容缺審核的。

（五）在加強干部隊伍建設(shè)、加大力度招才引智、推進干部能上能下、關(guān)心關(guān)愛基層干部、激發(fā)干部隊伍活力等工作中，不拘一格、探索創(chuàng)新的。

（六）在處置突發(fā)事件或者執(zhí)行其他急難險重任務(wù)過程中，以維護國家、集體、人民利益為重，權(quán)衡利弊、臨機決斷、主動擔當作為的。

（七）在解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛過程中，立足維護穩(wěn)定和全局利益，積極主動破除障礙、打破僵局的。

（八）其他在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)失誤或者錯誤，應(yīng)予以容錯的。

第八條   容錯情形的認定要結(jié)合行為性質(zhì)、動機目的、時間節(jié)點、程序方法、錯誤原因、錯誤程度、社會評價以及損失挽回等情況，綜合判斷：

（一）是為貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署，還是“搞變通”“做選擇”“打折扣”，實行“上有政策，下有對策”。

（二）是以維護國家、集體和人民利益為重，還是為個人、親屬、他人或單位謀取不正當利益。

（三）是在上級尚未明確限制前實施的，還是明令禁止后依然我行我素、有令不行、有禁不止。

（四）是貫徹執(zhí)行民主集中制，經(jīng)過民主決策、集體決策程序，或特殊情況下臨機決斷、事后及時履行報告程序的，還是隨意決策、違規(guī)違紀違法決策。

（五）是因不可抗力、難以預見等因素造成的失誤、錯誤，還是主觀故意、明知故犯、失職瀆職。

（六）是失誤、錯誤導致的輕微違紀違規(guī)，還是嚴重違紀違法涉嫌犯罪。

（七）是被廣大黨員干部和群眾肯定表揚、寄予希望，還是埋怨指責、失望批評。

（八）是及時積極主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生，還是知錯不改、聽之任之甚至掩蓋錯誤。

第九條   準確把握政策界限，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對單位和個人的失誤、錯誤進行處理：

（一）對應(yīng)當適用檢查問責的單位，符合容錯情形，經(jīng)分析研判，可以免責；對應(yīng)當適用通報問責的單位，符合容錯情形，經(jīng)分析研判，可以轉(zhuǎn)化為檢查問責。

（二）對符合容錯情形，經(jīng)分析研判均未出現(xiàn)主觀錯誤的個人，予以免責；對應(yīng)當適用“第二種形態(tài)”處理的個人，符合容錯情形的，經(jīng)分析研判，可以轉(zhuǎn)化為適用“第一種形態(tài)”；對應(yīng)當適用“第三種形態(tài)”處理的個人，符合容錯情形的，經(jīng)分析研判，可以轉(zhuǎn)化為適用“第二種形態(tài)”。

第十條   堅持“誰發(fā)現(xiàn)誰啟動，誰問責誰容錯”的原則。對單位、個人實施容錯，按照下列程序進行：

（一）單位黨組織認為本單位或本單位人員符合容錯情形的，經(jīng)黨組織會議集體研究決定，可以向具有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門提出容錯申請。個人認為符合容錯情形的，可以向具有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門提出容錯申請。各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門，在啟動問責程序和責任追究調(diào)查過程中，應(yīng)同步考慮有無容錯情形，是否符合容錯條件。

（二）各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門根據(jù)職責，對發(fā)現(xiàn)具有容錯情形的或者受理的容錯申請，容錯調(diào)查與責任追究調(diào)查一并進行。調(diào)查時，應(yīng)當充分聽取有關(guān)單位、個人的解釋說明。必要時可以進行會商，會商時可邀請相關(guān)部門、服務(wù)對象、利害關(guān)系人、相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜业却韰⒓印?/p>

（三）調(diào)查核實后，各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門應(yīng)充分征求下一級黨組織意見，并及時作出容錯與否的認定結(jié)論。必要時紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門也可向同級黨委（黨組）提交調(diào)查報告，由同級黨委（黨組）召開黨委（黨組）會議研究作出容錯與否的認定結(jié)論。容錯處理決定作出后，應(yīng)當于5個工作日內(nèi)告知相關(guān)單位及當事人，并在一定范圍內(nèi)公開。

第十一條   對給予容錯的單位，依據(jù)本辦法按照檢查問責的，整改結(jié)束后，在黨風廉政考核、年度考核等方面不受影響。

對給予容錯的個人，依據(jù)本辦法按照“第一種形態(tài)”處理的，除明確規(guī)定者外，在黨風廉政考核、年度考核、綜合考評、評先評優(yōu)、干部選拔任用、職級職稱晉升、黨風廉政意見回復以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格等方面不受影響；按照“第二、三種形態(tài)”處理的，對影響期滿、表現(xiàn)優(yōu)秀、符合使用條件的個人在干部選拔任用等方面不受影響，該使用的大膽使用。

第三章   糾    錯

第十二條   堅持有錯必糾、有過必改，對存在失誤或者錯誤的單位、個人予以容錯的同時，應(yīng)當及時督促其整改問題、汲取教訓、改進提高。

第十三條   堅決糾正問責泛化、簡單化。各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門，對下級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門作出的錯誤問責決定，應(yīng)當及時予以糾正。

上級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門，發(fā)現(xiàn)具有糾錯情形的，應(yīng)當及時向作出問責的下級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門送達糾錯通知，明確糾錯事項，提出糾錯意見或者要求，責令限期糾正問題、改進工作。下級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)完成整改工作，整改落實情況及時書面報告上級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門。

第十四條   個人認為黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門作出問責決定錯誤的，可以向上一級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門提出申訴。上級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門應(yīng)當對申訴進行嚴格甄別，具有糾錯情形的，應(yīng)當及時糾正。

第四章   澄清保護

第十五條   各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門收到反映下級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門作出容錯糾錯決定的信訪舉報，轉(zhuǎn)送下級黨組織，下級黨組織應(yīng)當在一定范圍內(nèi)對容錯糾錯決定進行說明。

各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門收到反映本級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門作出容錯決定的信訪舉報或已責成下級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門進行糾錯的信訪舉報，作了結(jié)處置。

第十六條   各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門對受到誣告的單位、個人，應(yīng)當通過召開會議、發(fā)布通告等適當方式，及時在一定范圍內(nèi)澄清事實，為其正名。

對誣告陷害的，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處；對涉嫌違紀違規(guī)的，給予組織處理或者紀律處分；涉嫌違法的，移交有關(guān)國家機關(guān)依法處理。對典型問題及時予以通報曝光，形成有力震懾。

第十七條   各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門應(yīng)當關(guān)心關(guān)注受黨紀政務(wù)處分、受組織處理的人員，加強回訪、談心談話工作，及時了解他們在思想、工作、生活等方面的情況，注意正面引導，體現(xiàn)溫暖關(guān)懷，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

第五章   附    則

第十八條   本辦法解釋工作由省紀委監(jiān)委商省委組織部承擔。

第十九條   本辦法自2019年5月8日起施行。